Резолюция Круглого стола "Непрерывное профессиональное образование в Удмуртской Республике: проблемы и перспективы"

Доклад заместителя министра образования и науки Удмуртской Республики В.М. Чучкова

25 августа 2009 года, 14-00 часов
ФГОУ НПО Машиностроительный лицей №8
каб. №9, 2 этаж

Выступление
 заместителя министра образования и науки Удмуртской Республики
В.М. Чучкова на заседании круглого стола
по вопросу «Непрерывное профессиональное образование в Удмуртской Республике: проблемы и перспективы»

Уважаемые коллеги!
1.Введение
Одной из современных тенденций развития системы профессионального образования является непрерывность, представляющая собой систему взаимодействующих образовательных программ, направленных на обеспечение и дальнейшее развитие общеобразовательных и профессиональных качеств выпускника в соответствии с его личностными потребностями и социально-экономическими требованиями, что формирует личность развивающуюся и подготовленную к универсальной деятельности.
Впервые термин «Непрерывное образование» – учение длиною в жизнь (lifelong learning), определяемое как «всесторонняя учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции» употребляется в 1968 году в материалах ЮНЕСКО. Данное определение, принятое в рамках Европейской стратегии занятости, было обозначено в «Меморандуме непрерывного образования» Европейского Союза в качестве рабочего определения и отправной точки для всех последующих обсуждений и действий.
В «Меморандуме непрерывного образования» Европейского Союза (2000 г.), провозглашены основные принципы непрерывного образования:
1.    Интенсивность – «достижение максимума результата при минимуме затрат времени» за счет внедрения современных образовательных технологий
2.    Практическая ориентация – ориентация  на перспективные требования инновационного развития экономики (квалификационные структуры, профессиональные требования)
3.    Адаптивность – приемлемость для работающих слушателей (модульность, частичный дистанционный режим обучения, реализация программ на местах работы, индивидуализация)
4.    Открытость - конкуренция программ разных операторов непрерывного образования

В настоящее время, по данным Евростата доля населения в возрасте от 16 до 65 лет, вовлеченная в сферу дополнительного образования, в Швейцарии составляет 53,3%, Швеции составляет 48%, в Великобритании – 34,4%, в Норвегии – 32,9%. В России процесс развития непрерывного образования находится в начальной стадии. Общий охват взрослого населения дополнительным образованием остается невысоким – по разным оценкам от 8 до 10 %.
Один из разделов Концепции долгосрочного социально-экономического развития России 2020, посвящен образованию.
В ней стратегическая цель государственной политики в области образования определена как — повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Реализация этой цели предполагает наряду с другими задачами и решение задачи создания современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, включая:
1.    создание системы внешней независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
2.    систематизация и обобщение требований к работникам на основе  Единой Национальной Квалификационной Рамки (НКР);
3.    формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации: создание открытого национального депозитария образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для системы непрерывного профессионального образования на базе современных сетевых технологий, широкого спектра качественных инновационных программ непрерывного профессионального образования, в том числе сетевых;
4.    содействие формированию системы независимой оценки качества непрерывного образования;
5.    предоставление поддержки граждан и работодателей по вопросам получения непрерывного образования;
6.    содействие повышению мотивации граждан к получению новых квалификаций;
7.    повышение эффективности механизмов ресурсного обеспечения;
8.    создание системы профессионального обучения трудовых мигрантов
Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач следующие:
2013-2017 годы:
•    ежегодная поддержка до 100 организаций, реализующих инновационные программы непрерывного профессионального образования;
•    ежегодная публикация до 50 общественных рейтингов организаций и программ непрерывного профессионального образования;
•    сертификация квалификаций 60% трудоспособных мигрантов;
•    создание условий для участия в программах повышения квалификации и переподготовки не менее 20-25% занятого населения.
2018-2020 годы:

•    завершение формирования полномасштабной системы непрерывного образования;
•    создание не менее 500 центров сертификации ;
•    доля программ непрерывного образования, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, — 90%;
•    удельный вес предприятий и организаций, имеющих программы подготовки и/или переподготовки и повышения квалификации кадров, — 20%;
•    создание условий для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 25-30% занятого населения.
Все учреждения НПО (31 УНПО) активно занимаются подготовкой граждан по договорам предприятий, по направлениям служб занятости населения, по индивидуальным договорам с гражданами.
За 2008 год прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации с полным возмещение затрат в УНПО более 15 тыс. человек. Динамика подготовки по договорам показана на слайде
Структура подготовки по договорам остается неизменной в последние 3 года. Профессиональная подготовка составляет 38%, переподготовка 22%, повышение квалификации 40%
С целью повышения конкурентноспособности на рынке труда и социальной защищенности выпускника, около 60% всех выпускников (примерно 4000 человек) получают ежегодно вторую профессию.
Реализация программ непрерывного профессионального образования в вузах и ссузах республики ведется в направлениях: НПО-СПО и СПО-ВПО.
8 учреждений СПО реализуют программы НПО и дают возможность выпускникам продолжить обучение по среднему профобразованию по профилю специальности.
Большинство ссузов реализуют второе направление, сотрудничая со всеми государственными вузами республики. В 2008 году 18% выпускников ссузов, подведомственных МОиН УР продолжили обучение на очных отделениях вузов. Многие заинтересованы в получении высшего образования в сокращенные сроки. Так сотрудничают с ГГПИ педагогические ссузы.
Также, как и в вузах проблемой непрерывного образования является снижение интереса абитуриентов к техническим специальностям машиностроительного и приборостроительного направлений.
Наиболее востребованы у выпускников ссузов в рамках непрерывного профессионального образования экономические, педагогические, медицинские специальности ВПО.
Ссузы активно сотрудничают с учреждениями, предприятиями и организациями республики посредством прохождения студентами практики и последующим трудоустройством.
Особенно активно поддерживают связи с образовательными и воспитательными учреждениями республики педагогические ссузы. Основные направления взаимодействия это: предоставления базы практики, проведение совместных мероприятий, участие в работе методических объединений, руководство педагогической практикой, разработка методических материалов, обучающие семинары, консультации, работа в ГАК и др.
Кроме того, учреждения сотрудничают также с ИПК и ПРО УР, АПК и ПРО РФ, ФИРО, другими вузами и учреждениями УР и РФ.
В вузах переход к непрерывному профессиональному образованию начался ещё в 90-е годы и сегодня каждый вуз республики имеет свой опыт осуществления данных программ.
Так например в ИжГТУ наибольшее количество выпускников СПО было в 2005 году – 823 человека. Продолжили обучение по программам ВПО – 348 человек. В вузе создан Институт непрерывного профессионального образования. ИНПО ИжГТУ сотрудничает с 51 школой УР и проводит занятия в 151 классе (предпрофильные группы, профильные и лицейские классы).
В ИжГТУ лицензировано 27 программ СПО и одна программа НПО. В 2008-2009 учебном году реализовывались одна программа НПО (обучалось 84 человека) и 18 программ СПО (обучалось 1237 человек).
За 2000-2008 годы 47 % выпускников СПО (2233 человека) продолжили обучение по программам ВПО, 76 % выпускников НПО продолжили обучение по программам СПО и ВПО.
Наиболее востребованные в рамках непрерывного профессионального образования специальности СПО - технические: Менеджмент, Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования, Вычислительные машины, комплексы, системы и сети. Вуз сотрудничает с предприятиями и организациями республики посредством прохождения студентами практики и последующим трудоустройством.
Модель непрерывного профессионального образования в сфере подготовки педагогических кадров демонстрирует Глазовский государственный педагогический институт им. В.Г. Короленко. Одним из главных принципов в педагогической стратегии Института является принцип непрерывности образования. Институт заключил договоры с педагогическими училищами республики о непрерывной подготовке специалистов. Согласно этим договорам выпускники педагогических училищ имеют возможность получить высшее образование в сокращенные сроки.
В настоящее время (прием 2009 г.) ведется прием документов в ГГПИ на специальности «Педагогика и психология» и «Социальная педагогика» на базе среднего профессионального образования и конкурс заявлений составляет 2 человека на место.
В институте реализуется 16 программ высшего профессионального образования (2 043 студента) и 3 программы среднего профессионального образования (115 обучающихся), действует аспирантура по трем специальностям (Теория языка, Общая педагогика, история педагогики и образования, Теория и методика обучения и воспитания (по областям и уровням образования – всего 49 аспирантов).
Наиболее востребованными специальностями высшего профессионального образования в рамках непрерывного профессионального образования являются:
•    Педагогика и психология
•    Педагогика и методика дошкольного образования
•    Педагогика и методика начального образования
По анализу последних 3-х лет 14 % выпускников от приема в ГГПИ очной формы обучения ежегодно после среднего профессионального образования поступали в вуз для продолжения обучения по программам высшего профессионального образования. По заочной форме обучения институт и филиал ГГПИ в г.Ижевске на протяжении многих лет готовит специалистов на базе среднего профессионального образования.
Вся учебно-воспитательная и научно-исследовательская работа Института ориентированы, прежде всего, на потребности общеобразовательной школы, дошкольных и других образовательных учреждений. Об этом свидетельствуют и производственные практики и творческая сфера деятельности, в том числе ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Учебный физический эксперимент: актуальные проблемы и современные решения», педагогические эксперименты в школах, гимназиях, научно-практические конференции, издание журнала “Учебная физика”, сборников “Проблемы школьного и дошкольного образования” и “Проблемы учебного физического эксперимента”,  и т.д.
В Государственной сельскохозяйственной академии реализуются 28 программ высшего (около 10 тысяч студентов) и 18 программ начального профессионального образования (обучается около 1 тысячи человек). При этом все выпускники НПО продолжают обучение по программам ВПО. Наиболее востребованы специальности экономического профиля.
Академия работает по договорам с сельскими школами практически во всех районах республики. Создано 14 профильных классов, в райцентрах работают школы выходного дня.
Все 5 аграрных ссузов работают по договорам с академией, в соответствии с которым лучшие выпускники ссузов продолжают обучение в академии.
На условиях целевого контракта в академии обучаются 49% студентов, которые по окончании вуза обязаны работать в сельском хозяйстве. Кроме того, в академии налажена система трудоустройства, которое совместно с Минсельхозпродом республики позволяет направлять выпускников на вакантные места в аграрное производство. По этой системе до окончания вуза распределяется 90% выпускников.
Таким образом, существующие модели дают возможность  значительной части желающих получить профессиональное образование с учетом личного карьерного плана и жизненных обстоятельств.
В республике существует сеть учебных центров созданных практически на каждом крупном предприятии («Ижмаш», «Ижсталь», «Механический завод» и т. д), имеющие лицензии по сотням направлений подготовки по рабочим профессиям оказывающих образовательные услуги по дополнительному образованию и переподготовке.
Однако не все из них прошли процедуру государственной аккредитации. Имеют свидетельство о гос. аккредитации следующие:
1.    Учебный центр информационных технологий
2.    Учебный центр «Интеллект»
3.    Учебный центр подготовки предпринимателей и незанятого населения
4.    Учебный центр по охране труда
5.    Центр повышения квалификации «Дом учителя»
6.    Учебный центр по комплексной защите персональных данных
Только данные учебные центры имеют право выдавать документ государственного образца.
Уважаемые коллеги!
Тематика нашего круглого стола предполагает рассмотрение проблем и перспектив развития непрерывного профессионального образования в республике. Вот некоторые из них:
1.    Сегодня система профессионального образования Удмуртии и России готовит специалистов не в полной мере учитывающей потребности рынка труда. В итоге, по информации начальника Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики Ю.М. Брусянского, до 80% выпускников вузов, до 70% выпускников ссузов и 50% выпускников УНПО работают не по специальности. А это значит, что плюс к имеющемуся люди вынуждены получать дополнительное – по большей части платное – образование.
2.    До этого года ряд учреждений НПО имели лицензию и осуществляли подготовку и выпуск специалистов по программам СПО (ФГОУ НПО МЛ№8, ГОУ НПО РТЛ№19, ГОУ НПО ПЛ «Мода» №28, но в соответствии с п.6 новой редакции Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 14 июля 2008 г. №521  и письмом Федерального агентства по образованию от 25 декабря 2008 г. №2805/12-18 профессиональным училищам и лицеям не дано право реализации программ среднего профессионального образования, в связи с чем, выпуск 2009 года названные учреждения осуществляли через аккредитованные учреждения среднего и высшего профессионального образования;
3.    В соответствии с п.6 новой редакции Типового положения, образовательное учреждение самостоятельно создает структуры, реализующие общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы и ничего не сказано о возможности дополнительного профессионального образования, однако если обратиться к закону «Об образовании», то ст. 9 говорит что образовательные программы в Российской Федерации подразделяются на:
•    общеобразовательные (основные и дополнительные);
•    профессиональные (основные и дополнительные).
4.    В соответствии с положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций от 14 июля 2008 г. N 522 (в ред. постановления правительства РФ от 18.05.2009 г. № 414) профессиональная подготовка не аккредитуется.
Уважаемые коллеги!
По заказу Правительства Удмуртской Республики Центром стратегических разработок «Северо-Запад» разрабатывается Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года (далее – Стратегия).
В проекте Стратегии отмечается, что в настоящее время человеческий потенциал является единственным нематериальным активом республики, высоко оцененным не только внутри региона, но и за его пределами. Высокое качество человеческого потенциала связано в первую очередь с высоким уровнем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Сегодня высокий уровень профессиональной мобильности, которая предполагает возможность постоянного получения новых квалификаций и компетенций населением региона, а также возможность их применения на рынке труда, обеспечивает во многом система непрерывного образования. В формировании данной системы должны участвовать не только региональные органы исполнительной власти и учреждения профессионального образования, но и хозяйствующие субъекты, кадровые агентства и другие участники рынка образовательных услуг.
Для дальнейшего развития системы непрерывного образования в Удмуртии в Стратегии предлагается:
а) стимулировать предприятия и организации региона к внедрению современных форм управления человеческими ресурсами, предполагающих формирование центров обучения, корпоративных университетов, заказ специализированных программ на образовательном рынке региона и т.д.;
б) стимулировать развитие новых агентов в сфере образовательных услуг и сфере рынка труда: тренинговых компаний, кадровых агентств и т.д.;
в) обеспечить развитие системы профильного и предпрофильногог обучения на базе ресурсных центров учреждений начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования и старших классов общеобразовательных школ, дистанционных методов обучения в учреждения профессионального образования региона.
С целью развития системы государственно-общественного партнерства в подготовке кадров необходимо привлечь работодателей к управлению учебными заведениями через:
а) развитие взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования в рамках обеспечения работы сети ресурсных центров.
В настоящее время в Удмуртской Республике создано 8 ресурсных центров, имеющих специализацию в строительстве, металлообработке, легкой промышленности, машиностроении и сельском хозяйстве, которые расположены по всей территории республики
В дальнейшем развитие сети центров должно идти по пути обновления материально-технического оснащения и более широкого привлечения работодателей к их управлению.
б) создание наблюдательных советов при вузах в целях выработки стратегии их развития, выработки рекомендаций по организации образовательной и научной работы и т.д.
в) привлечение работодателей к обсуждению действующих и разработке новых региональных образовательных программ.
Уважаемые коллеги!
Современное общество вступило в такую стадию своего развития, когда запаса образования (общего и профессионального) для абсолютного большинства людей не хватает на весь период их трудовой жизни, что обуславливает переориентацию целей и содержания образования на саморазвитие личности, способной к активной творческой деятельности и побуждает обратиться к осмыслению идеи непрерывного образования.
Система непрерывного профессионального образования предполагает  переход от системы управления учреждениями к системе управления отдельными программами с отказом от аккредитации учреждения в пользу аккредитации учебных программ; введение так называемой кредитно-модульной системы образовательных программ; создание независимых центров оценки качества образования.
При переходе к ней студенты начнут учиться не по единому учебному плану, а станут выбирать сами, какие предметы изучать. Определившись, они начнут набирать интересующие их кредиты (зачетные единицы) и модули (части образовательных программ), причем получат возможность делать это не в одном, как сейчас, а сразу в нескольких учебных заведениях. По завершении каждого такого курса студент получит сертификат, подтверждающий, что курс прослушан. Качество получаемых знаний будет подтверждаться аккредитацией каждого курса, а также системой проверок, организуемых независимыми центрами оценки качества образования.
Как видно из сказанного образование ждут революционные изменения в которых нам придется играть не последнюю роль. Думаю, что сегодня на круглом столе состоится конструктивных диалог о проблемах и перспективах развития непрерывного профессионального образования.
 

РЕЗОЛЮЦИЯ
круглого стола
по вопросу «Непрерывное профессиональное образование в Удмуртской Республике: проблемы и перспективы»

25 августа 2009 г. в рамках проведения Республиканской августовской конференции работников образования и науки Удмуртской Республики «Роль учителя в реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» состоялось заседание круглого стола по теме «Непрерывное профессиональное образование в Удмуртской Республике: проблемы и перспективы».
Участниками круглого стола стали руководители региональных и муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования, Министерства труда Удмуртской Республики, Управления службы занятости населения Удмуртской Республики, Промышленно-экономической ассоциации «Развитие», Ассоциации промышленных предприятий Удмуртской Республики.
Участники круглого стола отмечают, что современное общество вступило в такую стадию своего развития, когда запаса образования (общего и профессионального) для абсолютного большинства людей не хватает на весь период их трудовой жизни. Непрерывное образование ориентируется на целостное развитие человека как личности на протяжении всей его жизни, на повышение возможностей его трудовой и социальной адаптации в быстро меняющемся мире. Ставит целью развитие способностей обучающегося, его стремлений и возможностей, а также разностороннего саморазвития.
Система непрерывного образования распространена во всем мире. Она включает в себя все виды образования и воспитания: дошкольное, среднее, начальное и среднее специальное, высшее, академическое, дополнительное.
В Удмуртской Республике непрерывное профессиональное образование представлено всеми его уровнями.
Все учреждения НПО активно занимаются подготовкой по договорам предприятий, по направлениям служб занятости населения, по индивидуальным договорам. Ежегодно  в УНПО проходят подготовку, переподготовку и повышение квалификации с полным возмещение затрат более 15 тыс. человек. С целью повышения конкурентноспособности на рынке труда и социальной защищенности около 60% всех выпускников учреждений начального профессионального образования получают вторую профессию.
Реализация программ непрерывного профессионального образования в вузах и ссузах республики ведется в направлениях: школа- НПО-СПО и школа-СПО-ВПО.
8 учреждений СПО реализуют программы НПО и дают возможность выпускникам продолжить обучение по среднему профобразованию по профилю специальности. Большинство ссузов сотрудничают с вузами республики. В 2008 году 18% выпускников ссузов, подведомственных МОиН УР, продолжили обучение на очных отделениях вузов. Многие заинтересованы в получении высшего образования в сокращенные сроки. Наиболее востребованы у выпускников ссузов в рамках непрерывного профессионального образования экономические, педагогические, медицинские специальности ВПО.
В вузах переход к непрерывному профессиональному образованию начался ещё в 90-е годы и сегодня каждый вуз республики имеет свой опыт осуществления данных программ.
Однако нельзя сказать что в республике существует система непрерывного профессионального образования. Реализуются разрозненные программы на базе учебных заведений, предприятий и др. Система непрерывного профессионального образования предполагает  переход от системы управления учреждениями к системе управления отдельными программами.
Среди важнейших задач и проблем, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России 2020 в части развития системы непрерывного образования, являются следующие:
•    создание системы внешней независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
•    систематизация и обобщение требований к работникам на основе Единой Национальной Квалификационной Рамки (НКР);
•    формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации: создание открытого национального депозитария образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для системы непрерывного профессионального образования на базе современных сетевых технологий, широкого спектра качественных инновационных программ непрерывного профессионального образования, в том числе сетевых.
Для дальнейшего развития системы непрерывного образования в Удмуртии проектом Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года предлагается:
а) стимулировать предприятия и организации региона к внедрению современных форм управления человеческими ресурсами, предполагающих формирование центров обучения, корпоративных университетов, заказ специализированных программ на образовательном рынке региона и т.д.;
б) стимулировать развитие новых агентов в сфере образовательных услуг и сфере рынка труда: тренинговых компаний, кадровых агентств и т.д.;
в) обеспечить развитие системы профильного и предпрофильного обучения на базе ресурсных центров учреждений начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования и старших классов общеобразовательных школ, дистанционных методов обучения в учреждения профессионального образования региона.
Участники круглого стола предлагают:
Правительству и Государственному Совету Удмуртской Республики:
1.    Обратиться к Правительству Российской Федерации совместно с ректорским корпусом государственных и негосударственных вузов расположенных на территории Удмуртской Республики:
о продлении срока перехода на двухуровневую систему не менее чем на три года;
о сохранении квалификационной категории «специалист» высшего профессионального образования по заявкам субъектов экономики России и ее регионов;
- о стимулировании работодателей к затратам на непрерывное образование своих работников
.    Рассмотреть вопрос о формировании необходимых условий для развития непрерывного образования с учетом региональной специфики.
Министерству образования и науки Удмуртской Республики:
1.    Включить при разработке в Республиканскую целевую программу «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской республике на 2010-2014 годы –«Рабочая смена-2» мероприятия, направленные на организацию непрерывного профессионального образования на основе современных педагогических и телекоммуникационных технологий.
2.    Продолжить работу по созданию Научно-методического центра профессионального образования.
3.    Обеспечить на основе прогноза потребностей в рабочих и специалистах совершенствование механизма планирования контрольных цифр приема для получения бесплатного профессионального образования по востребованным специальностям и рабочим профессиям.
4.    Совместно с объединениями работодателей проработать вопросы развития сети ресурсных центров учреждений профессионального образования, создания региональных центров сертификации профессиональных квалификаций.
Институту повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики:
1.    При организации подготовки, переподготовки и повышении квалификации педагогических работников образовательных учреждений обратить внимание на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических работников системы дополнительного образования взрослых.
2.    Обеспечить разработку программ переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и мастеров производственного обучения по внедрению современных технологий обучения (модульных, проектных методик и т.п.) в целях реализации федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

Руководителям государственных образовательных учреждений профессионального образования:
1.    Изучить возможность создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения.
2.     Совместно с социальными партнерами проработать вопросы социальной и экономической поддержки лиц, осваивающих наиболее востребованные в республике рабочие профессии и специальности.

Подготовил
Зам. начальника отдела
профессионального образования                        А.С. Килин