| Результаты и перспективы реформирования региональных финансов в системе образования |
|
Одним из важных и необходимых факторов эффективного развития региона является совершенствование финансовой системы, осуществление рационального и целенаправленного использования имеющихся бюджетных ресурсов. Реформирование региональных финансов в области образования отвечает приоритетным задачам государственной политики и осуществляется в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в бюджетных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и стратегическими целями бюджетной политики, определенными Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы. В Республиканской целевой программе «Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (2007-2009 годы)» решаются вопросы, направленные на повышение качества и результативности предоставления бюджетных услуг, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств. С целью повышения качества предоставляемых образовательных услуг осуществлен целый комплекс работ по созданию системы учета предоставления жителям республики бюджетных услуг в области образования. Выявлен спрос населения по видам и объемам услуг, предоставляемым образовательными учреждениями, произведена оценка отклонения потребности в предоставлении государственных услуг в области образования в стоимостном выражении. Отклонение финансирования предоставляемых услуг дошкольного, общего и профессионального образования в текущем финансовом году не превышает 13 процентов от потребности. В 2008 году проведена стандартизация образовательных услуг, утверждены стандарты качества предоставления государственных услуг по дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему и профессиональному образованию (постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2008 № 169). Единое образовательное пространство республики включает в себя более 1,6 тыс. образовательных учреждений дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, около 46 тыс. педагогических и научных работников, свыше 357,3 тыс. обучающихся и студентов. Функционирование многоуровневой и многофункциональной системы образования требует значительных финансовых расходов. Общий объем расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики на отрасль «образование» ежегодно составляет более 7 млрд.руб. (16 процентов от общей суммы расходов Удмуртской Республики). Таким образом, реформирование общественных финансов с точки зрения эффективности их расходования является важнейшим звеном в создании оптимальных условий для экономического и социального развития сферы образования. Главным направлением совершенствования финансовой системы является использование программно-целевого принципа планирования, который предполагает использование имеющихся финансовых возможностей только при условии количественно измеримых и социально значимых результатов. Министерство образования и науки Удмуртской Республики является государственным заказчиком и исполнителем более восьми республиканских программ и осуществляет активную деятельность по привлечению целевых средств федерального бюджета. Учреждения образования Удмуртской Республики принимают участие в реализации четырех федеральных программ, шести проектах и грантах, в рамках которых в 2009 году в республику из федерального бюджета было направлено более 75 млн. рублей. По национальному проекту в республику было привлечено из федерального бюджета в 2009 году более 95 млн. рублей. В системе образования осуществляется перевод бюджетных образовательных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций. Такой переход позволит создать здоровую конкуренцию на рынке образовательных услуг. Автономные учреждения будут функционировать наряду с существующими бюджетными государственными и муниципальными учреждениями, однако автономные учреждения обладают большей свободой в вопросах осуществления своей уставной деятельности и распоряжения имуществом. В Удмуртской Республике в автономные образовательные учреждения переведены: одно учреждение среднего профессионального образования и пять учреждений начального профессионального образования. Процесс перехода учреждений в автономные происходит и на муниципальном уровне. На сегодня два муниципальных учреждения дошкольного образования и одно учреждение общего образования получили статус автономных некоммерческих учреждений. Из 100 негосударственных учреждений, осуществляющих образовательные услуги в Удмуртской Республике, три учреждения среднего профессионального образования перешли в форму автономных учреждений. Процесс перехода бюджетных образовательных учреждений в автономные в значительной степени сдерживается из-за отсутствия нормативного правового и методического обеспечения. В результате системной и целенаправленной деятельности министерства по повышению эффективности расходования бюджетных средств в течение трех последних лет идет снижение общих объемов неэффективных расходов на общее образование в среднем на 2 процента ежегодно. Для осуществления комплексного мониторинга состояния дел в сфере образования и создания надежной информационной базы министерство внедряет в практику комплексную систему показателей развития, базирующуюся на единой унифицированной системе статистического наблюдения. Разработка соответствующих методологических материалов в большой степени выполнена, завершение разработки базового инструментария статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений запланировано в 2010 году. |